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中国紫菜扬眉吐气 中国“反贸易壁垒第一案”透视

2月28日,商务部决定终止对日本紫菜进口管理措施的贸易壁垒调查。原因是在此之前的2月21日,日本国经济产业省发布公告,宣布对中国紫菜进口开禁,日本多年来一直对中国紫菜拒绝进口的歧视终于成为历史。这样,历时一年的中国反贸易壁垒第一案终于圆满划上句号。追根溯源,日本之所以被迫对中国紫菜敞开大门,这源于一年前江苏紫菜协会代表其107?#19968;?#21592;提起的我国第一起反贸易壁垒案(本报2004年11月1日曾报道)。那么,江苏省紫菜协会为什么要打这起反贸易壁垒案?他们又是如何打赢这起?#24576;?#20043;为我国反贸易壁垒第一案的呢?

  日本无理拒绝进口我国紫菜

  我国是世界最大的紫菜生产国,紫菜生产主要集中在江苏省。据统计,江苏省现年产条斑紫菜超过22亿张,占全国条斑紫菜总产量的95%以上,其中85%以上的紫菜出口到美国、加拿大、澳大利亚及东南亚等20多个国家和地区,但就是进不了年需求量达100亿张以上世界上紫菜消费最大的国家———日本。这是怎么回事呢?据江苏省紫菜协会副理事长、南通海达水产品有限公司董事长蔡守清介绍,日本的紫菜价格很高,是我国的3倍以上,但质量和我国的相差无几,日本的紫菜市场一旦对中国开放,其紫菜业将会受到冲击。所以日本政府多年来对紫菜实行进口配额限制,每年只向韩国发出1亿多张紫菜配额,对中国一直无理拒绝给以紫菜配额。根据世界贸易组织规则,一个成?#22791;?#19982;其他成员的优惠待遇,同时应给与所有成员。日本紫菜只给韩国配额而将中国拒之门外,违背了WTO的这一规则,构成了对中国紫菜进入日本的贸易壁垒。

  秘密考察团赴日取证

  为积极应对日本歧视性壁垒,2003年8月,江苏省紫菜行业协会组织考察团,代表其下属的107个会员秘密?#20960;?#26085;本,进行为期15天的专题调查。遍访日本各主要紫菜市场集散地之后,考察团采集到了日本官方对干紫菜进口配额情况的第一手资料。调查发现,从20世纪80年代后期开始,韩国就一直有少量紫菜出口到日本。1993年前后,韩国驻日本大?#26500;?#21521;日本政府提出不公平贸易提案,与此同时,韩国紫菜协会也直接与日本紫菜协会进行交涉。无奈之下,日本从1995年正式批准对韩国紫菜实行配额,其总体原则是每年净增加3000万张,最终达到2.5亿张。为此,韩日两国的紫菜协会在每年1月份对本年度紫菜贸易的进口总数量、品种分配进行谈判,在双方取得一致意见后,报经日本农产水利省审批执行。到2003年,日本进口韩国紫菜的配额已达1.3亿张。“与日韩两国相比,中国同类紫菜产品无论是养殖加工方式,还是产品规格?#27982;?#26377;任何差异可言。日本只进口原产于韩国的紫菜,而不进口中国的同类紫菜产品,明显违反了WTO有关规定,构成了对中国产紫菜出口日本的歧视性贸易壁垒。”江苏省紫菜协会秘书长端木怡燕不无激动地说。正是有了这些翔实的调查,2003年12月份,江苏省紫菜协会向商务部提交了《贸易壁垒调查申请书》。2004年2月25日,商务部正式受理。4月22日,商务部发布公告,正式立案,决定对日本紫菜进口管理措施进行贸易壁垒调查。

  商务部三?#25191;?#21830;出成果

  发布立案公告后,商务部通知了申请人和日本驻华大?#26500;蕁?#35843;查期间,商务部进出口公平贸易局采取了发放调查?#31034;懟?#23454;地调查、发放补充调查?#31034;?#31561;方式向利害关系方了解情况,核实信息。应调查机关的要求,有关行业主管部门和行业中介组织就调查中涉及的技术性和事实性问题向调查机关提供了咨询意见。调查期间,商务部与日本政府有关部门就被调查措施?#30452;?#22312;东京和?#26412;?#20030;行了三?#25191;?#21830;。在2004年10月中旬于?#26412;?#20030;行的第三?#32456;?#24220;磋商中,日方?#20449;到?#37319;取切实措施积极解决中方关注。为使中日双方能够继续通过磋商达成双方满意的解决方案,依据?#23545;?#34892;规则》第二十二条的规定,商务部于2004年10月21日发布第65号公告,中止了本次调查。调查中止后,中日双方就解决中方关注问题的具体措施进行了多次磋商。调查中止后,江苏省紫菜协会还提出中国烤紫菜无法对日出口的问题。他们认为烤紫菜也属于调味紫菜范围,请求调查机关对此进行调查,并根据调查结果与日本政府进行磋商,解决中国烤紫菜对日出口问题。经调查,烤紫菜是以干紫菜为原料、经烤制后形成、未添加任何调味料的紫菜加工品。日本没有禁止进口烤紫菜的法律依据或行政规定,但?#23548;?#20013;不?#24066;?#20174;任何国家进口烤紫菜。对此,日方?#20449;到?#23601;包括进口烤紫菜问题在内的紫菜贸易技术性问题与中方继续进行磋商,争取尽快解决中方关注的问题。2005年2月21日,日本经济产业省在日本《经济产业公报》和《通商弘报》?#31995;?#36733;了经济产业省第19号“进口通告”,公布了日本2005年紫菜进口配额方案。进口通告取消了对进口干紫菜和调味紫菜原产国的限定,并载明2005年日本干紫菜和调味紫菜进口配额总量为4亿张。鉴于日本政府已取消对中国产干紫菜和调味紫菜的歧视性措施,并就解决烤紫菜对日出口等问题做出了相关?#20449;擔?#20381;据?#23545;?#34892;规则》第二十五条的规定,2月28日,商务部决定终止对日本紫菜进口管理措施的贸易壁垒调查。

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